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關于印發(fā)《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知

   石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁、濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，雄安新區(qū)、楊凌示范區(qū)管委會，定州、辛集、濟源、韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、電網(wǎng)有限公司、中國鐵路集團有限公司：

現(xiàn)將《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

商務部

市場監(jiān)管總局

能源局

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2021年10月28日

（此件社會公開）

《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果還不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過持續(xù)開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步。

一、總體要求

基本思路：以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結構調(diào)整三個關鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，有序推進北方地區(qū)清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，深入開展鋼鐵行業(yè)、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業(yè)績效分級分類管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監(jiān)督和幫扶力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。

實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環(huán)境狀況和區(qū)域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區(qū)，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區(qū)。

江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執(zhí)行。

主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數(shù)控制目標（見附件1）。

二、主要任務

（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格落實能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規(guī)上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對標國內(nèi)外產(chǎn)品能效、環(huán)保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環(huán)保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

（二）落實鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量壓減相關要求

貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能以及粗鋼產(chǎn)量壓減決策部署，做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，除搬遷、產(chǎn)能置換外，不得審批新增產(chǎn)能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產(chǎn)能需同步退出。嚴格執(zhí)行2021年粗鋼產(chǎn)量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業(yè)，按照“可操作、可核查、可統(tǒng)計”原則制定工作方案，按月調(diào)度完成情況，強化事中事后監(jiān)管。

按照工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求，切實抓好鋼鐵行業(yè)采暖季期間錯峰生產(chǎn)工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產(chǎn)方案，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產(chǎn)量和錯峰生產(chǎn)措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業(yè)能源消耗、環(huán)?？冃?、安全生產(chǎn)、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環(huán)保績效評級A級企業(yè)、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業(yè)自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產(chǎn)量同比不增加；其他企業(yè)根據(jù)不同環(huán)保績效評級和目標任務執(zhí)行差異化錯峰生產(chǎn)比例，環(huán)?？冃гu級越低錯峰生產(chǎn)比例越高；對2021年以來中央生態(tài)環(huán)境保護督察、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查等發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為、產(chǎn)能利用率超過120%、未列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范公告的企業(yè)加大錯峰生產(chǎn)比例。各城市錯峰生產(chǎn)實施方案要以具體高爐設備停產(chǎn)為基礎，不得以降低生產(chǎn)負荷方式代替，落實到具體企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產(chǎn)設備錯峰生產(chǎn)比例不得低于高爐錯峰生產(chǎn)比例。

鋼鐵企業(yè)要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質(zhì)量推進超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業(yè)及時開展評估監(jiān)測。對未達到超低排放要求的企業(yè)，各地要按照環(huán)?？冃Х旨壊扇〔煌膽睖p排措施，同時，不斷完善綠色電價政策，實行差異化環(huán)保管理措施。

（三）積極穩(wěn)妥實施散煤治理

全面完成發(fā)展改革委等十部委《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規(guī)劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續(xù)，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉(xiāng)、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達到98%以上）。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。堅持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的、尚未經(jīng)過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)散煤清潔能源替代工作。根據(jù)各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。

全力做好氣源電源等供應保障。地方政府要切實履行保障民生用氣的主體責任，組織城燃企業(yè)落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業(yè)要嚴格按照合同足額供應。采暖期新增天然氣優(yōu)先保障居民取暖需求。各地要進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣管網(wǎng)，燃氣管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地、審批手續(xù)辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發(fā)電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網(wǎng)設施運行維護，確保“煤改電”用戶溫暖過冬。油氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大產(chǎn)能建設和基礎設施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。鼓勵各地積極采用生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統(tǒng)等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，制定實施相關配套政策措施。加強監(jiān)督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，要采用符合或地方標準要求的煤炭產(chǎn)品，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點進行監(jiān)督檢查。

（四）深入開展鍋爐和爐窯綜合整治

加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業(yè)鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐及達不到環(huán)保要求的間歇式固定床煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業(yè)余熱或電能，鼓勵鑄造行業(yè)沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、煤氣鍋爐和工業(yè)爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩(wěn)定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩(wěn)定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統(tǒng)堵塞，確保脫硫設施穩(wěn)定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環(huán)系統(tǒng)、分級燃燒系統(tǒng)、燃料及風量調(diào)配系統(tǒng)等關鍵部件要嚴把質(zhì)量關，確保低氮燃燒系統(tǒng)穩(wěn)定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監(jiān)管。生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區(qū)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統(tǒng)良好穩(wěn)定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。

（五）扎實推進VOCs治理突出問題排查整治

嚴格落實《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質(zhì)量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產(chǎn)業(yè)，組織企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等10個關鍵環(huán)節(jié)完成一輪排查工作。在企業(yè)自查基礎上，各地生態(tài)環(huán)境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業(yè)全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，指導企業(yè)制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應。

（六）加快推進柴油貨車污染治理

全面完成京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，淘汰車輛要依法依規(guī)予以回收拆解。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農(nóng)村等地區(qū)非法營運或進入工礦企業(yè)內(nèi)部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環(huán)保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規(guī)定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。

以港口、礦山和大型工業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵出臺推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產(chǎn)的非道路用車）、國三及以下排放標準場內(nèi)作業(yè)車輛淘汰更新政策。積極推進港口、物流園區(qū)、工礦企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車輛和機械新能源化，機場新增、更新車輛或設備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業(yè)開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械編碼登記，開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處場內(nèi)作業(yè)機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現(xiàn)重點場所全覆蓋。

各城市要建立打擊非標油部門協(xié)作機制，參照成品油監(jiān)管機制對內(nèi)燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用等全環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發(fā)現(xiàn)的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區(qū)域銷售非乙醇汽油行為。

（七）推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”

各地要加快推進鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運裝卸銜接設施建設，提升現(xiàn)有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線接入比例，其他企業(yè)發(fā)展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。穩(wěn)步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例。推進船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業(yè)及工業(yè)園區(qū)為重點，開展大宗貨物運輸摸底調(diào)查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前完成重點行業(yè)大宗貨物運輸結構調(diào)整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量。直轄市、省會城市推進“內(nèi)集外配”的城市物流公鐵聯(lián)運方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運輸?shù)奶寂欧耪?，將具備條件的“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”碳排放納入地方政府評價考核體系，加大大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。

（八）強化秸稈禁燒管控

堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發(fā)揮村組基層組織作用，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區(qū)域的環(huán)境影響。

（九）加強揚塵綜合管控

強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區(qū)縣降塵量監(jiān)測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市工地嚴格執(zhí)行“六個百分之百”。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。加強鐵路沿線防塵網(wǎng)排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。2021年底前，沿海及內(nèi)河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

（十）有效應對重污染天氣

持續(xù)優(yōu)化績效分級應急減排工作。各地應嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級工作，并針對地方特色行業(yè)，結合實際污染排放水平自行制定績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。落實《關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》要求，做好水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)工作。

各地須進一步規(guī)范應急減排措施。對于單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨立企業(yè)制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產(chǎn)線計，避免采取降低生產(chǎn)負荷、縮短生產(chǎn)時長等不符合應急減排要求的方式。各地在績效分級過程中，應加強中控數(shù)據(jù)記錄的管理，重點行業(yè)關鍵數(shù)據(jù)均應納入中控數(shù)據(jù)記錄。

加強空氣質(zhì)量預測預報能力建設。各地應持續(xù)提升空氣質(zhì)量預測預報準確性，依法及時啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。同時，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促減排措施落實落地。同時，當預測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，各省（市）及時發(fā)布相應級別預警，組織相關城市開展區(qū)域應急聯(lián)動。

三、保障措施

（十一）加強組織領導

各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動作為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)的關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經(jīng)驗，避免出現(xiàn)不擔當作為、放松監(jiān)管要求等問題；同時，在實施過程中要堅決防止“一刀切”，不得采取“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴措施。各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入當?shù)囟讲槎睫k重要內(nèi)容，建立重點任務完成情況定期調(diào)度機制。2021年10月底前，各?。ㄊ校┮獙⑸⒚褐卫泶_村確戶清單、鍋爐清單、高污染燃料禁燃區(qū)劃定情況等報生態(tài)環(huán)境部，2022年4月15日前報送秋冬季攻堅總結。

（十二）加大政策支持力度

加大價格政策支持力度。各?。ㄊ校┮J真落實《關于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，保障民生用氣價格基本穩(wěn)定，加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)費用。完善峰谷分時價格制度，優(yōu)化采暖用電銷售側(cè)峰谷分時時段劃分，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。鼓勵各地結合實際對限制類、淘汰類企業(yè)以及滿足超低排放要求的工業(yè)企業(yè)實施綠色電價政策。

加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施，優(yōu)化投入結構，控制支出成本，多渠道募集資金支持大氣污染防治，針對本地大氣污染防治重點做好大氣專項資金使用工作。嚴格落實清潔取暖補貼，針對補貼政策陸續(xù)到期的情況研究完善相關政策，中央財政結合各地實際情況在一定時期內(nèi)適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜，區(qū)別不同地區(qū)，不同人群差異化精準施策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，不搞“一刀切”，確保群眾溫暖過冬。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

（十三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系

加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測，顆粒物組分監(jiān)測結果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。

加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，依法將涉VOCs和氮氧化物的重點企業(yè)納入重點排污單位名錄，覆蓋率不低于工業(yè)源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點排污單位大氣主要排放口自動監(jiān)控設備安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；對已安裝自動監(jiān)測設備運行情況開展檢查，對未保證自動監(jiān)測設備正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴肅查處。重點企業(yè)鼓勵安裝主要生產(chǎn)、治理設施關鍵工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加快提升移動源監(jiān)測監(jiān)管能力，建立以機動車排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監(jiān)測體系，2021年12月底前，各地在劃定的排放控制區(qū)開展非道路移動機械排放檢測，完成交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點規(guī)劃，推進交通空氣質(zhì)量和流量監(jiān)測。

督促企業(yè)按照排污許可證規(guī)定和有關標準規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量；對第三方檢測機構開展部門聯(lián)合抽查，2022年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構和人員名單。

（十四）加大監(jiān)督和幫扶力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務，精準、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。依法做好排污許可證變更、重新申請等事項，對納入排污許可管理的企業(yè)，采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場方式，開展排污許可證后執(zhí)法檢查，督促指導企業(yè)持證排污、按證排污。加強聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。

加大易發(fā)多發(fā)問題監(jiān)管執(zhí)法力度。對企業(yè)大氣污染治理設施安裝運行情況、廢氣旁路管理情況、排污口設置情況、運行記錄臺賬等開展排查，加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動。重點查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直排，未安裝治污設施，不正常運行治污設施，超標排放，排污口不規(guī)范，臺賬弄虛作假等行為。

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季監(jiān)督幫扶工作。針對不同時段的環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，動態(tài)確定監(jiān)督幫扶城市范圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監(jiān)督幫扶任務。重點做好重污染天氣應急響應監(jiān)督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專項幫扶工作。對2021年以來監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立問題臺賬，制定整改方案，并落實整改。對監(jiān)督幫扶問題整改落實情況開展“回頭看”，加強現(xiàn)場核實，督促整改到位。

（十五）強化考核督察

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出的納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。對問題嚴重的地區(qū)視情開展專項督察。