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加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是緩解山東省資源環(huán)境約束、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是山東省推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《山東省綠色發(fā)展綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案（試行）》，3個(gè)文件構(gòu)建起全省綠色發(fā)展“1+2”政策體系，近日山東省發(fā)展和改革委員會(huì)正式印發(fā)《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，其他兩個(gè)文件也即將印發(fā)實(shí)施。

根據(jù)《山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃》，2025年年底前，全部完成省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持符合條件的園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)、省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低。

全文如下：

加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的重要舉措，是緩解我省資源環(huán)境約束、加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選擇，也是我省推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略落地實(shí)施、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于綠色低碳循環(huán)發(fā)展決策部署，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢(shì)

（一）“十三五”時(shí)期綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效

“十三五”時(shí)期，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成效明顯。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階，新動(dòng)能擔(dān)綱態(tài)勢(shì)加速形成。2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.9∶44.9∶46.2調(diào)整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值提高到30.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

能源結(jié)構(gòu)更趨合理。聚焦能源結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)1/3”目標(biāo)要求，大力實(shí)施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模不斷壯大，光伏裝機(jī)、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)居，風(fēng)電裝機(jī)居全國(guó)第五。新能源和可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費(fèi)總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費(fèi)占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。

資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強(qiáng)度大幅降低，資源節(jié)約集約高效利用水平大幅提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成下達(dá)我省“十三五”能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)和下達(dá)的9項(xiàng)約束性目標(biāo)全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優(yōu)良天數(shù)比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例73.5%、優(yōu)于2015年近20個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理、垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提升。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。以節(jié)能家電、高效電機(jī)、節(jié)能泵等為代表產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群初步形成，青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群入選全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。核電、海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)重大突破，以氫能為代表的先導(dǎo)性新能源產(chǎn)業(yè)贏得發(fā)展先機(jī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，工業(yè)固廢綜合利用量居全國(guó)首位。

（二）面臨形勢(shì)

從國(guó)際看，一方面，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識(shí)，世界主要經(jīng)濟(jì)體普遍把綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基本路徑，發(fā)達(dá)加快搶占綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。另一方面，世界格局正加速深刻調(diào)整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，國(guó)際資源供應(yīng)不確定性、不穩(wěn)定性增加，對(duì)我國(guó)資源安全造成重大挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)向世界作出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾，但高消耗、高排放的生產(chǎn)生活方式尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)改造需求和綠色消費(fèi)需求將催生規(guī)模巨大的綠色市場(chǎng)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從我省看，總書記明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，為我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了根本遵循，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推進(jìn)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)為綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大挑戰(zhàn)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態(tài)，綠色發(fā)展保障機(jī)制不夠健全。“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”的目標(biāo)定位，迫切要求我省將綠色低碳循環(huán)發(fā)展擺在重要位置，進(jìn)一步保持戰(zhàn)略定力，積極主動(dòng)作為，切實(shí)推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”和“三個(gè)走在前”總目標(biāo)，落實(shí)“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法和“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持把綠色作為發(fā)展底色，正確處理好保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展道路，率先形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

（二）工作原則

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，不斷完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策，強(qiáng)化要素支撐、財(cái)稅支持等措施，大力營(yíng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)和消費(fèi)者在形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面的主體地位，激發(fā)各類主體活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、融合推進(jìn)。遵循綠色低碳循環(huán)發(fā)展涉及領(lǐng)域廣、主體多的客觀規(guī)律，按照系統(tǒng)思維，強(qiáng)化全生命周期管理，推動(dòng)工作開(kāi)展整體施策、多措并舉、系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全鏈條、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面全覆蓋。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)和任務(wù)目標(biāo)，實(shí)事求是客觀分析，準(zhǔn)確把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向攻關(guān)，加快破除綠色低碳循環(huán)發(fā)展瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均衡推進(jìn)。

堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力深化制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新對(duì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的根本性和全局性作用。圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，生態(tài)環(huán)境“三線一單”分區(qū)管控體系和市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法律法規(guī)政策體系更加有效，全省綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，建設(shè)成為黃河流域綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。

山東省“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展主要指標(biāo)

注：[  ]為五年累計(jì)值

三、以產(chǎn)業(yè)綠色化為重點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

（一）推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色升級(jí)改造

加快淘汰落后低效產(chǎn)能。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，把握好政策尺度，嚴(yán)格按照“兩高”項(xiàng)目與“非兩高”項(xiàng)目、行業(yè)上游與中下游、技術(shù)改造與新建、不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)“四個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，建立“兩高”項(xiàng)目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快推動(dòng)“淘汰類”生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品退出。聚焦鋼鐵、地?zé)挕⒔够?、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗、效益標(biāo)準(zhǔn)，分類組織實(shí)施轉(zhuǎn)移、壓減、整合、關(guān)停，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定辦法，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)為重點(diǎn)，一業(yè)一策制定綠色提升改造計(jì)劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵(lì)發(fā)展電弧爐短流程煉鋼，推進(jìn)水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽等技術(shù)。加快推進(jìn)數(shù)字賦能，滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)項(xiàng)技改”“萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，深入開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)牽手行動(dòng)，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易、股權(quán)合作等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向特色園區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，加快培育形成優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈整合、本地化配套、跨區(qū)域合作，打造沿海高端乘用車、濟(jì)南智能網(wǎng)聯(lián)商用車、魯西高端商用車基地。推動(dòng)煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化提升日照—臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵、萊蕪—泰安內(nèi)陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺(tái)、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

深入調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。開(kāi)展綠色投入品使用試點(diǎn)，逐步減少化肥及農(nóng)藥使用量。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大力普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強(qiáng)化農(nóng)藥規(guī)范化生產(chǎn)與管理，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)和使用禁用農(nóng)藥，引導(dǎo)做好高毒農(nóng)藥替代工作，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，加快提升科學(xué)用藥水平，到2025年，在農(nóng)作物病蟲(chóng)害發(fā)生平穩(wěn)的前提下，力爭(zhēng)農(nóng)藥使用總量下降10%左右。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實(shí)施新一輪耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術(shù)，到2025年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施，到2025年建成7791萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用基地，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，建好全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國(guó)禽畜屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5600個(gè)。深入實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動(dòng)，開(kāi)展集中連片池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理。高水平建設(shè)“海上糧倉(cāng)”、深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗(yàn)區(qū)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

（三）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。聚焦高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、綠色交通車船和設(shè)備制造四大領(lǐng)域，深入實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)等若干重點(diǎn)工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。實(shí)施強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈工程，繪制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，培育一批規(guī)模大、效益好、引領(lǐng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，以及一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的中小企業(yè)。打造一批專業(yè)特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)，支持符合條件的園區(qū)創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。依托濟(jì)南、青島兩大新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)域，利用綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、科教資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯等有利條件，打造濟(jì)南、青島兩大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)源頭預(yù)防作用，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，對(duì)高耗能、高耗水、高排放企業(yè)以及生產(chǎn)、使用、排放涉及優(yōu)先控制化學(xué)品名錄中所列化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證。積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。

加快推動(dòng)綠色服務(wù)模式創(chuàng)新。加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，完善擴(kuò)大合同能源管理，采取費(fèi)用托管、節(jié)能量保證等商業(yè)模式，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向生產(chǎn)和運(yùn)維環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)全周期節(jié)能改造。推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理向工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)領(lǐng)域拓展，推行環(huán)境綜合治理托管、環(huán)保管家等環(huán)境治理模式，建設(shè)“環(huán)境醫(yī)院”，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，構(gòu)建智慧環(huán)保體系。

（四）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造

提高既有園區(qū)綠色化水平。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造，生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭(zhēng)達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持符合條件的園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)、省級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)和綠色園區(qū)。

打造綠色循環(huán)低碳的新建園區(qū)?？茖W(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合發(fā)展，全面提高新建園區(qū)綠色化水平。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)綠色工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)新建綠色低碳園區(qū)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，打造黃河流域綠色低碳園區(qū)示范。

四、以提高效率為核心，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用

（一）加強(qiáng)節(jié)能和提高能效

完善能耗雙控制度。按照“強(qiáng)度優(yōu)先、總量為輔”的原則，進(jìn)一步完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對(duì)能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。堅(jiān)持“管住一點(diǎn)、其他靈活”，實(shí)行“兩高”行業(yè)用能全閉環(huán)管理，加強(qiáng)對(duì)非“兩高”項(xiàng)目能耗資源保障，確?！皟筛摺毙袠I(yè)能耗煤耗總量只減不增，推動(dòng)能源資源配置更加合理。強(qiáng)化能源消費(fèi)預(yù)算管理，將重點(diǎn)用能單位（項(xiàng)目）納入能源消費(fèi)預(yù)算管理。落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”要求，完善高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移騰出的能耗、煤耗指標(biāo)分配辦法。對(duì)未達(dá)到強(qiáng)度下降目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批。

提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域和5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，構(gòu)建能耗和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，著力提高能源利用效率。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，全面開(kāi)展節(jié)能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效和污染物減排“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，重點(diǎn)耗能行業(yè)整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例進(jìn)一步提升，單位工業(yè)增加值能耗降比2020年下降17%左右。

（二）加強(qiáng)節(jié)水和非常規(guī)水源利用

建立健全水資源剛性約束制度。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，以水資源承載能力為依據(jù)，綜合考慮主體功能區(qū)定位、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀等因素，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等水資源利用邊界線。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在項(xiàng)目建設(shè)中的剛性約束作用。嚴(yán)格流域區(qū)域取用水總量控制，在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。將節(jié)水作為高質(zhì)量發(fā)展約束指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核范圍。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推廣低耗水、高效益農(nóng)作物，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，建設(shè)節(jié)水灌溉骨干工程，應(yīng)用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，采取實(shí)行差別化水價(jià)、樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，2025年規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.5%。全面開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市、企業(yè)、校園等各類節(jié)水載體建設(shè)，大幅降低供水管網(wǎng)漏損，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)中積極培育水效“領(lǐng)跑者”。

加大非常規(guī)水利用。加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)、安全利用，推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問(wèn)題的重要方向，有力保障沿海工業(yè)園區(qū)和有居民海島淡水穩(wěn)定供應(yīng)，到2025年，海水淡化能力達(dá)120萬(wàn)噸/日。

（三）加強(qiáng)土地資源高效利用

嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控。根據(jù)“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，科學(xué)布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，統(tǒng)籌劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，實(shí)行剛性約束。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)劃定沿黃流域國(guó)土空間用途，不同地區(qū)承載不同功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)格控制建設(shè)用地使用強(qiáng)度，實(shí)施建設(shè)用地總量和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)建設(shè)用地總量控制和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降目標(biāo)任務(wù)。

加大存量土地盤活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級(jí)新增建設(shè)項(xiàng)目用地部門聯(lián)合審批、監(jiān)管機(jī)制，建立信用約束、財(cái)稅金融、差別化稅費(fèi)等制度措施，力爭(zhēng)土地供地率總體水平達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)引導(dǎo)工業(yè)區(qū)連片改造，建立低效用地再開(kāi)發(fā)省級(jí)管理平臺(tái)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地有償退出和集體建設(shè)用地復(fù)墾利用，加大農(nóng)村閑散地盤活利用力度，積極推進(jìn)全域土地綜合整治。

健全土地資源市場(chǎng)配置。健全完善土地二級(jí)市場(chǎng)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化土地一、二級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地要素流通和節(jié)約集約利用。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點(diǎn)狀供地和土地復(fù)合利用，推廣長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等土地使用方式。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)使用無(wú)毒無(wú)害等環(huán)境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)包裝和包裝印刷減量化。加強(qiáng)資源綜合利用，進(jìn)一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強(qiáng)對(duì)低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強(qiáng)復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)。加大城市廢棄物協(xié)同處置力度。

構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國(guó)土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同，進(jìn)一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機(jī)、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長(zhǎng)10%左右，廢鋼利用量增幅超過(guò)20%，廢有色金屬利用量增幅超過(guò)30%。規(guī)范發(fā)展二手商品市場(chǎng)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”發(fā)展模式，建立完善車輛、家電、手機(jī)等二手商品鑒定、評(píng)估、分級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。

加快工業(yè)低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，進(jìn)一步完善政府負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)、專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、熱源市場(chǎng)競(jìng)價(jià)入網(wǎng)機(jī)制，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)與熱源供應(yīng)脫鉤，暢通工業(yè)余熱入網(wǎng)渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實(shí)現(xiàn)低品位余熱資源高效采集。鼓勵(lì)利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業(yè)余熱回收模式。推廣工業(yè)余熱利用“威海經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)各地加快熱電廠合并經(jīng)營(yíng)、提升能效管理水平，實(shí)現(xiàn)余熱應(yīng)用盡用。到2025年，實(shí)施一批工業(yè)余熱利用示范項(xiàng)目，工業(yè)余熱供暖改造面積力爭(zhēng)達(dá)到5億平方米。

五、以綠色低碳為方向，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型

大力發(fā)展清潔能源。實(shí)施可再生能源倍增行動(dòng)，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為重點(diǎn)，以生物質(zhì)、地?zé)崮?、海洋能等為補(bǔ)充，因地制宜推動(dòng)可再生能源多元化、協(xié)同化發(fā)展，到2025年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上，力爭(zhēng)達(dá)到9000萬(wàn)千瓦左右。以海上風(fēng)電為主戰(zhàn)場(chǎng)，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區(qū)千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。堅(jiān)持集散并舉，重點(diǎn)打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區(qū)百萬(wàn)千瓦級(jí)“光伏+”基地，開(kāi)展整縣（市、區(qū)）分布式光伏規(guī)?；_(kāi)發(fā)試點(diǎn)。積極有序開(kāi)發(fā)利用核能，實(shí)施天然氣供應(yīng)能力提升行動(dòng)。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動(dòng)，圍繞打造全國(guó)重要的跨區(qū)域電力消納基地，加快送端配套電源建設(shè)，持續(xù)提高省外來(lái)電規(guī)模。到2025年，接納省外電量達(dá)到1500億千瓦時(shí)以上，力爭(zhēng)達(dá)到1700億千瓦時(shí)左右；煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、省外電量占全社會(huì)用電量的比重由2020年的68:15:17優(yōu)化到60:20:20。

加快推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。依法依規(guī)退出煤炭煤電低質(zhì)低效產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰安全無(wú)保障、資源枯竭、長(zhǎng)期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，大力推進(jìn)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停整合，完成30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）關(guān)停整合，全面關(guān)停淘汰中溫中壓及以下參數(shù)或未達(dá)到供電煤耗標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)的低效燃煤機(jī)組，推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能提效升級(jí)和清潔化利用，到2025年，全省煤電機(jī)組供電煤耗降至295克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)左右，煤電裝機(jī)容量控制在1億千瓦左右。

提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲(chǔ)能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入以及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化。依托能源市場(chǎng)交易體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放共享。推動(dòng)多種能源的智能定制，合理引導(dǎo)電力需求，鼓勵(lì)用戶參與調(diào)峰，培育智慧用能新模式。

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